Работники аппарата судов могут стать государственными служащими

Верховный суд России предложил Государственной Думе рассмотреть пакет законопроектов, приравнивающий работу в судебных органах к государственной службе. Соответствующая инициатива размещена в электронной базе данных нижней палаты парламента.

Необходимость выделения государственной судебной службы из общей системы потребует изменения ряда федеральных конституционных законов, в том числе, закона «О системе государственной службы в Российской Федерации», а также принятия отдельного нормативно-правового акта «О государственной судебной службе в Российской Федерации», говорится в пояснительной записке к документу.

Меры направлены, среди прочего, на сокращение оттока квалифицированных кадров из аппарата судов, которые выполняют важную роль в судопроизводстве.

Судьи отмечают, что сотрудники аппарата этой ветви власти вовлечены в процесс отправления правосудия фактически наравне с самими судьями, поскольку осуществляют всю цепочку производства дел — от приёма заявлений и до выдачи исполнительного листа, а в некоторых случаях и контролируют исполнение решений суда.

Повысить эффективность судебной системы, по мнению судей, поможет введение собственных льгот и доплат, а также классных чинов для работников аппарата.

Верховный суд выделил несколько проблем, связанных с текущим снижением темпов работы судебной системы в стране. Одной из них, как считают юристы, является низкий престиж работы в инстанциях.

«Основными причинами оттока квалифицированных специалистов являются возрастающая нагрузка, обусловленная ростом количества рассматриваемых судами дел, и низкий уровень оплаты труда работников судебной системы, замещающих младшие должности»,— объяснили в Верховном суде.

В частности, введение официальной должности администратора суда поможет создать условия, которые позволят председателю суда сосредоточиться на основной деятельности, а функции по руководству аппаратом и решение вопросов материально-технического и хозяйственного обеспечения мероприятий в рамках процессов будут переданы новым государственным судебным служащим с соответствующим поощрением для них за выполнение профессиональных обязанностей.

При этом новый статус станет гарантией неучастия чиновников в конфликте интересов, поскольку судебный служащий не сможет выступать представителем граждан в суде. В обмен на это предлагается увеличить продолжительность отпуска за выслугу лет, ввести медицинское страхование не только для работников аппарата, но и членов их семей.

При этом позиция Правительства по вопросу реформирования системы госслужбы осталась неизменной с осени 2016 года — тогда кабмин также не поддержал аналогичное предложение Верховного суда, так они «не позволяют установить специфику служебной деятельности в судебных органах», что дало бы основания выделить должность администратора суда в отдельную категорию госслужащих.

Верховный Суд разъяснил, как определять размер компенсации госслужащему при сокращении

Эксперты «АГ» поддержали позицию ВС, отметив, что она соответствует складывающейся практике. Один из них заметил, что в данном деле нижестоящие суды подошли к разрешению спора слишком формально. Другой отметил, что, поскольку на формирование фонда оплаты труда госслужащих влияют разные факторы, необходимо учитывать природу и цель соответствующих дополнительных выплат.

Верховный Суд направил на новое рассмотрение трудовой спор о выплате компенсации сокращенной сотруднице ИФНС, указав нижестоящим судам на то, что следует учитывать при определении ее размера в случае увольнения госслужащего.

Татьяна Воробьева с октября 1993 г. по апрель 2017 г. занимала различные должности государственной гражданской службы в налоговой инспекции по г. Мончегорску Мурманской области. Соответствующее подразделение было присоединено к межрайонной инспекции Мурманской области, поэтому сотрудница была уволена в связи с сокращением.

При увольнении Татьяна Воробьева получила компенсацию в размере своего шестимесячного денежного содержания. При расчете инспекция руководствовалась Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства от 6 сентября 2007 г. № 562. В соответствии с этим актом были учтены ее оклад, дополнительные выплаты, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску, а также премии.

Она обратилась к работодателю с просьбой пересчитать компенсацию. В своем заявлении она указала, что инспекция не учла выплаченные Воробьевой средства материального стимулирования и полученные перед увольнением премии. По мнению работника, это привело к занижению размера ее месячного содержания и, как следствие, к неверному определению суммы компенсации.

Межрайонная ИФНС пояснила, что в данном случае действительно не были учтены материальное стимулирование и единовременное поощрение, выплаченные за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование госслужащих сверх установленного фонда оплаты труда. Данные выплаты, по мнению работодателя, не учитываются при определении соответствующей компенсации, поскольку не включены в п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Относительно премий инспекция указала, что они были учтены.

Полагая, что премии, начисленные ей в течение 12 месяцев перед увольнением, учтены не полностью, а также что суммы материального стимулирования тоже подлежали учету, Татьяна Воробьева обратилась в суд.

Оленегорский городской суд Мурманской области отказал работнику в удовлетворении ее исковых требований. Разрешая спор, первая инстанция исходила из того, что средства материального стимулирования государственных гражданских служащих не входят в состав их денежного содержания, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, выплачиваются в пределах лимитов бюджета ФНС. Суд пришел к выводу, что эти денежные средства не подлежат учету при определении денежного содержания Воробьевой для исчисления компенсаций при увольнении.

Апелляция поддержала вывод первой инстанции. Оленегорский городской суд сослался на то, что письмо Минфина от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, касающееся дополнительного материального стимулирования на основании Постановления Правительства от 27 марта 2014 г. № 238-7, не отменяет действие приказа Минфина от 17 октября 2007 г. № 90н, которым утвержден порядок осуществления материального стимулирования госслужащих ФНС. Последним актом определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Не согласившись с решениями, Татьяна Воробьева обратилась за защитой своих прав с кассационной жалобой в Верховный Суд, который, рассмотрев дело, вынес Определение № 34-КГ19-4 от 22 июля 2019 г. ВС указал, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения.

Как указал Суд, фонд оплаты труда госслужащего формируется за счет средств, указанных в ч. 2 и 3 ст. 51 Закона о государственной гражданской службе, куда входят и иные выплаты, предусмотренные другими нормативными актами. Материальное стимулирование гражданских служащих, по мнению ВС, относится к указанным выплатам. Исходя из этого, нижестоящим судам необходимо было определить правовую природу произведенных работнику в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения.

Верховный Суд обратил внимание на тот факт, что материальное стимулирование Воробьевой было выплачено ей на основании указа Президента от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и принятых в соответствии с ним постановлений Правительства, которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований сверх фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих.

ВС подчеркнул: указанные акты должны были быть изучены судами в целях определения правовой природы полученных Воробьевой выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения. Первой инстанции и апелляции следовало определить, являются ли указанные выплаты теми, за счет которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих. Однако суды не просили истицу предоставить акты, послужившие основанием для выделения соответствующих бюджетных ассигнований, на которые она ссылалась в обоснование своей позиции.

Нижестоящие суды исходили из того, что разъяснения, содержащиеся в письме Минфина от 15 июля 2014 г., не подлежат применению в данном деле. Однако ВС напомнил, что именно на Минфин возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, поэтому при разрешении исковых требований Воробьевой необходимо было принять во внимание его позицию.

Также высшая инстанция опровергла довод о том, что письмо от 15 июля 2014 г. не подлежало применению, поскольку противоречило приказу Минфина № 90н. Противоречие, по мнению первых двух инстанций, заключалось в том, что письмо указывает на необходимость учета суммы материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований при исчислении денежного содержания гражданских служащих. Приказ же, напротив, устанавливает, что материальное стимулирование не входит в состав соответствующего денежного содержания, пояснил ВС.

Кроме того, Верховный Суд разъяснил, что приказ Минфина касается материального стимулирования, которое производилось на основании Постановления Правительства от 25 сентября 2007 г. № 611 за счет средств, направленных на обеспечение деятельности ряда госорганов в 2007–2010 гг., и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего. В свою очередь письмо Минфина касается дополнительного материального стимулирования гражданских служащих на основании Указа Президента от 7 мая 2012 г. № 601. Данные средства имеют, по мнению ВС, иную правовую природу, так как соответствующие выплаты производятся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета государственным органам сверх фонда оплаты труда и выплачиваются государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности служебной деятельности. Поэтому положения Порядка осуществления материального стимулирования госслужащих ФНС в этом случае не подлежат применению.

С учетом этого ВС отменил акты нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение.

По мнению адвоката АП г. Москвы Василия Ваюкина, нижестоящие суды при разрешении спора применили буквальный подход, тогда как ВС разъяснил, что раз денежные средства выплачивались систематически и являлись вознаграждением за труд, то их следовало учесть при расчете компенсаций.

«Суд указал, что денежные средства выплачивались систематически и являлись вознаграждением за труд, поэтому их следовало учесть при расчете компенсаций», – отметил адвокат АП г. Москвы Василий Ваюкин. Адвокат также привел аналогичные примеры из практики, сославшись на Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС от 3 июня 2019 г. № 34-КГ19-1 и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 27 марта 2019 г. по делу № 33-4449/2019.

Партнер юридической компании Law&CommerceOffer Виктория Соловьёва согласилась, что позиция ВС соответствует сложившейся практике. «Верховный Суд неоднократно указывал на ошибки нижестоящих судов, которые не определяли правовую природу выплат материального стимулирования», – сообщила она, сославшись на определение от 28 августа 2017 г. № 2-КГ17-13).

«На формирование фонда оплаты труда государственных служащих влияют разные факторы, в том числе источник и цель финансирования. Поэтому, безусловно, должны учитываться природа и цель дополнительных выплат», – подвела итог Виктория Соловьёва.

Адвокат и партнер МКА «Яковлев и Партнеры» Вероника Сальникова в комментарии «АГ» отметила, что Верховный Суд не только указал на обстоятельства, в которых не разобрались нижестоящие суды, но и пошел еще дальше, разъяснив, как формируется фонд оплаты труда государственных служащих за счет бюджетных ассигнований, а также какими нормативными документами следовало руководствоваться судам.

Оставшимся без зарплаты госслужащим в Вашингтоне бесплатно дают еду и показывают кино — Международная панорама

ВАШИНГТОН, 23 января. /ТАСС/. Бюджетный кризис в США, вызванный разногласиями между администрацией президента Дональда Трампа и законодательной ветвью власти, продолжается уже более четырех недель, и более 800 тыс. американских госслужащих так и не получили с 22 декабря прошлого года ни одного зарплатного чека.

Однако на помощь попавшим в бедственное положение сотрудникам федеральных министерств и ведомств оказались готовы прийти многие частные компании и заведения в Вашингтоне. Рестораны и кафе на время «шатдауна», как именуют в США такие перебои в работе федеральных органов власти, предлагают госслужащим бесплатную еду и напитки, частные музеи открывают для них свои двери при предъявлении правительственных удостоверений, а некоторые кинотеатры готовы даже бесплатно показать кино.

Еда и развлечения

Пожалуй, наибольшее внимание в последние дни привлекла гуманитарная организация World Central Kitchen, которая открыла в центре американской столицы столовую, где выдают бесплатные горячие обеды оставшимся без зарплаты госслужащим. Как убедился во вторник корреспондент ТАСС, в обеденное время у входа в заведение действительно скапливается длинная очередь, которая тянется вдоль всего фасада здания и даже заворачивает за угол. Людей в столовую запускают группами по несколько человек, чтобы не создавать в проходе давку. Кроме госслужащих, имеющих при себе соответствующие удостоверения, внутрь никого не пускают.

Заведение World Central Kitchen в этом отношении по-своему уникально, однако множество обычных ресторанов и кафе в Вашингтоне следуют тому же примеру и создают специальное меню для сотрудников не работающих министерств. Так, например, популярная пекарня, расположенная напротив закрытого на время «шатдауна» Национального зоопарка Вашингтона, угощает всех госслужащих бесплатной порцией кофе. При этом сотрудникам зоопарка, которые продолжают ходить на работу, чтобы кормить зверей, полагается дополнительно бесплатный сэндвич или суп.

Одна из сетевых пиццерий в Вашингтоне тоже готова накормить госслужащих: для них есть специальная бесплатная 10-дюймовая пицца с одной начинкой на выбор. Остальные кафе и рестораны Вашингтона, хоть и менее щедры, но тоже стараются помочь сотрудникам федеральных ведомств по мере возможностей: они чаще всего предлагают либо скидки на обычное меню, либо бесплатный кофе или коктейли.

Хотя главные государственные музеи США, относящиеся к комплексу Смитсоновского института, закрылись, в городе продолжают работать частные музеи, которые решили пускать госслужащих на свои выставки бесплатно. Так поступают Национальный музей строительства, Национальный музей правоохранительных органов, а также музей журналистики Newseum. Помимо музейной программы, временно оставшиеся без работы госслужащие могут занять себя и другими полезными делами: бесплатно пойти на фитнес, попасть на некоторые спортивные состязания местных команд, пройти по своему удостоверению в кино.

Долго ли это будет продолжаться?

Хотя занятий для оказавшихся в вынужденном отпуске госслужащих и немало, ситуация для них на самом деле складывается далеко не лучшим образом. Не получив очередную зарплату, сотрудники федеральных ведомств могут оказаться не в состоянии оплачивать свои съемные квартиры или делать взносы по ипотеке. В Соединенных Штатах при неуплате людей могут на абсолютно законных основаниях выселить из дома, даже если им негде больше жить, так что для многих угроза в буквальном смысле оказаться на улице является вполне реальной.

Хуже всего приходится тем, кто работал на федеральное правительство по договору подряда: им прекратили выплачивать деньги, а уверенности в том, что после окончания «шатдауна» их возьмут обратно, тоже нет. Некоторые из них уже просрочили платежи по ипотеке и арендной плате. У других же истекает медицинская страховка, которую они не смогут продлить — а в США, в отличие от многих других развитых стран, не существует системы всеобщего бесплатного здравоохранения. Особенно сильно, как отмечает газета The Washington Post, это может ударить по тем подрядчикам, у которых есть серьезные проблемы со здоровьем или инвалидность.

Как сообщала газета The New York Times, многие из опрошенных журналистами издания федеральных служащих говорили о том, что смогут протянуть без зарплаты не дольше пары месяцев. Тем временем, по словам пресс-секретаря Белого дома Сары Сандерс, Трамп готов к тому, что работа правительства будет приостановлена на месяцы или даже годы.

Чем длиннее «шатдаун», тем ниже рост ВВП

Пока что бюджетный кризис не нанес какого-либо катастрофического урона американской экономике, однако эксперты сходятся во мнении, что негативных последствий для ВВП страны избежать будет непросто. Так, на прошлой неделе председатель Совета экономических консультантов при президенте США Кевин Хассет озвучил данные, согласно которым каждая новая неделя «шатдауна» приводит к снижению прогнозируемого квартального роста ВВП на 0,13 процентного пункта. Таким образом, более чем за четыре недели бюджетного кризиса рост уже замедлился более чем на 0,5 процентного пункта.

По словам Хассета, эти потери — результат того, что не получающие зарплату госслужащие, а также подрядчики федерального правительства, оставшиеся без работы, теперь меньше тратят и меньше инвестируют. Так, газета The New York Times подсчитала, что среднестатистический американский госслужащий за первые четыре недели бюджетного кризиса не досчитался более $5 тыс., а совокупно — по $200 млн за каждый пропущенный день.

Таким образом, «шатдаун» затрагивает не только государственный, но и частный сектор, ведь для многих компаний, в особенности в столице США, госслужащие являются основными клиентами. Поскольку платежеспособный спрос с их стороны упал, такие предприятия могут если не разориться, то по крайней мере понести серьезные убытки, от которых им будет сложно оправиться, предупреждают эксперты. Речь идет, например, о тех же самых кафе и ресторанах в Вашингтоне.

Глава Национального экономического совета Белого дома Лоуренс Кадлоу также признал возможность того, что приостановка работы правительства негативно отразится на ВВП страны. Однако он убежден, что как только «шатдаун» подойдет к концу, все тут же встанет на свои места. При этом, по его словам, мировую экономику американский бюджетный кризис никак не затронет.

Причины бюджетного кризиса

Работа правительства США частично приостановлена с 22 декабря ввиду отсутствия бюджетных средств. Это произошло по причине того, что республиканцам и демократам в Конгрессе США не удалось согласовать параметры бюджета, в который президент Дональд Трамп хочет включить средства на сооружение барьера на границе с Мексикой. Демократы заявляют, что не одобрят выделение на это денег из казны, между тем администрация США требует ассигновать на эти цели $5,7 млрд.

Такого рода бюджетные кризисы неоднократно случались в США и прежде. Однако нынешний уже побил рекорд по продолжительности, а признаков того, что республиканцы и демократы пойдут на компромисс, так и не просматривается. Без финансирования продолжает оставаться 9 министерств, а также ряд других менее крупных госучреждений. В целом «шатдаун» затронул около четверти правительства, для остальных ведомств Конгресс ранее успел выделить средства до конца сентября 2019 года.

Банкротство госслужащих (бюджетников)

Государственный служащий – это сотрудник органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также муниципальных организаций. В более широком смысле к госслужащим причисляют всех бюджетников, работающих на государство, таких как врачи, учителя, работники различных ФГУП, сотрудники силовых ведомств.

Может ли госслужащий пройти банкротство как физлицо? Безусловно, да. В законе о банкротстве ФЗ-127 ничего не сказано о каких-либо ограничениях в зависимости от работодателя. Следовательно, неважно, на кого человек работает – на частную компанию или на государство, процедура его банкротства будет проходить одинаково.

Бытующие слухи и непроверенные интернет-публикации о том, что госслужащим проходить финансовое оздоровление путем банкротства запрещено или чем-то чревато, раздуваются банками и коллекторами, которым выгодно клеветать на этот законный путь освобождения от долгового рабства. Ведь их цель – удерживать людей в кредитной кабале как можно дольше. На самом же деле, ограничений на банкротство физических лиц, состоящих на госслужбе, никогда не существовало. Был в 2016 г. законопроект, предусматривавший запрет банкротиться чиновникам и депутатам. Но он не был принят, ведь одобрить его должны были… те же депутаты!

С практической точки зрения, есть у государственных служащих одна особенность: их зарплата всегда официальная, «белая». Она на виду и в любой момент может стать объектом взыскания. Так что не ждите, пока на работу приставы пришлют исполнительный лист, и вы будете отдавать 50% заработка – лучше сразу подавайте на банкротство. Да, во время процедуры вам будет оставаться только прожиточный минимум, но это всего лишь в течение 6 месяцев (максимальная длительность процедуры реализации имущества), лучше потерпеть полгода, чем много лет.

Могут ли быть какие-то последствия, если о вашей финансовой несостоятельности узнает руководство или сослуживцы? Начнем с того, что они никак не узнают. Разве что если начальник окажется таким «маньяком», который прочесывает ЕФРСБ (Единый федеральный ресурс сведений о банкротстве, он же Федресурс) в поисках публикаций о банкротстве его подчиненных – но такого даже представить трудно. Письма на работу никто не присылает. Заработная плата будет продолжать поступать на карту, просто ею будет распоряжаться Арбитражный управляющий. Кстати, если договориться с управляющим, можно получать и больше, чем прожиточный минимум. И это, повторюсь, всего лишь на шесть месяцев. А по завершении процедуры вы сами с удовольствием поведаете коллегам, как ловко вы списали пару миллионов долгов. И в конце концов, никаких последствий банкротства, как законных, так и негласных, нет – кроме тех, которые прописаны в ст. 213.30 «Последствия признания гражданина банкротом» гл. X ФЗ-127 и касаются всех граждан:

• в течение 5 лет при подаче заявки на кредит необходимо указывать факт прохождения банкротства;
• повторное банкротство возможно только через 5 лет;
• на 3 года запрет руководить организацией

Последнее обстоятельство может отразиться на бюджетниках, так как муниципальные и государственные организации не являются исключением. То есть, к примеру, работать учителем банкрот имеет право без каких-либо ограничений и во время процедуры, и после нее, а директором школы – только через три года.

———

Подробнее узнать о процедуре банкротства —>>>

Иные специфические категории:

Что может дать работа в суде начинающему юристу?

Для выпускников и учащихся последних курсов юридических факультетов и специализированных ВУЗов арбитражный суд области может стать хорошим местом для начала карьеры.

Для учащихся последних курсов и получивших среднее специальное образование открыты должности специалистов судебных составов.

Для тех, кто уже получил высшее юридическое образование, есть возможность претендовать на должности секретарей судебных заседаний и помощников судей.

Коллектив суда — это «сплав» профессионального и жизненного опыта судейского корпуса и энергии работников аппарата суда. Это сочетание дает возможность перенимать опыт старших коллег и в тоже время работать в молодом коллективе.

Очевидно, что работа в судебной системе дает огромный опыт практического характера, которого так не достает вчерашним студентам. Ежедневная работа с документами, уяснение на практике процессуальных процедур, выработка навыков профессионального общения с представителями сторон и коллегами — вот что получает молодой специалист, работая в суде.

Необходимо отметить, что госслужащие наделены всеми правами и гарантиями, которые предоставлены законом. Часто в юридических фирмах сотрудника могут не отпустить в положенный ему «учебный» отпуск. В суде такая ситуация невозможна.

К сожалению, российской российское государство пока не может предложить высокий уровень оплаты труда госслужащих судебной системы. Однако стоит отметить, что правильный и полезный опыт, полученный в первые годы работы, легко конвертируется в материальную составляющую при дальнейшем развитии карьеры.

Кроме того, для тех, кто по-настоящему полюбит работу в суде, будет добросовестно относиться к исполнению служебных обязанностей, всегда открыта дорога вверх по карьерной лестнице в рамках судебной системы.

Для того чтобы понять, что такое арбитражный суд, студенты могут пройти практику в Арбитражном суде Московской области и после этого принять решение об устройстве на государственную службу.

Заявления и документы принимаются отделом кадров по адресу: 107096, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18, кабинет № 310; тел. (499) 975-55-68.

​ВС реформирует институт помощников судей

Пленум Верховного суда РФ 15 ноября утвердил для внесения в Госдуму пакет законопроектов о создании нового вида госслужбы – государственной судебной службы Российской Федерации, в которую будут выделены сотрудники аппаратов судов.

Как считают судебные власти, создание самостоятельного вида госслужбы позволит поднять престиж и матобеспечение судебной службы и укрепить кадровый потенциал судов.

К судебной службе хотят отнести сотрудников аппаратов всех судов, кроме Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов регионов. Это объясняют их особым местом в судебной системе: в частности, КС РФ, согласно законодательству, является судебным органом конституционного контроля.

Госслужащие аппаратов ВС РФ, федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов будут состоять на федеральной государственной судебной службе, а в аппаратах мировых судей – на государственной судебной службе субъектов РФ.

Законопроектом вводятся специальные классные чины судебной системы и одновременно сохраняются классные чины юстиции для служащих на должностях, квалификационным требованием к которым является юридическое образование.

Судебным служащим будет запрещено быть в суде представителем граждан; выполнять функции по осуществлению правосудия; совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников процесса.

Устанавливается обязательное ношение форменной одежды сотрудниками аппарата суда при участии в судебном заседании, что призвано выделить их среди других участников процесса.

Предусматривается, что помощники судей будут работать без закрепления за определенным судьей. Это даст возможность «оптимально перераспределять» помощников судей между судьями в случае возрастания временной нагрузки у судей, поступления сложного дела и т. д.

Кроме того, должности администраторов судов областного уровня и арбитражей выводятся из системы Суддепартамента. Администраторов решено сделать одновременно руководителями аппаратов судов, чтобы председатели могли целиком сосредоточиться на своей основной функции – отправлении правосудия.

С текстами законопроектов Верховного суда о создании государственной судебной службы можно ознакомиться здесь, здесь, здесь и здесь.

Дисциплинарная ответственность госслужащих

За что может быть привлечен государственный гражданский служащий к дисциплинарной ответственности? Каков порядок привлечения к дисциплинарной ответственности?

 В первую очередь необходимо отметить, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего (далее также — гражданский служащий) регулируются федеральным законом от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон о гражданской службе).

Статьей 57 указанного закона предусмотрена дисциплинарная ответственность гражданского служащего за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Понятие служебные обязанности неразрывно связано с должностными обязанностями, определенными служебным контрактом и должностным регламентом гражданского служащего.

Всего предусмотрено четыре вида дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы.

Порядок применения к гражданским  служащим дисциплинарных взысканий установлен ст. 58 Закона о гражданской службе. В первую очередь законодатель оговорил, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В этот срок не включается период временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также время проведения служебной проверки. Не может быть применено дисциплинарное взыскание к гражданскому служащему позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Перед применением дисциплинарного взыскания обязательно проводится служебная проверка, назначаемая представителем нанимателя, полномочия которого в органах внутренних дел Российской Федерации определены приказом МВД России от 27 апреля 2011 г. № 335 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». Право применения (снятия) дисциплинарных взысканий, назначения служебных проверок, контроля своевременности и правильности их проведения в отношении гражданских служащих территориального органа МВД России, а также гражданских служащих подчиненных территориальных органов МВД России предоставлено начальнику территориального органа на региональном уровне.

Важно отметить, что служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении, и Законом о гражданской службе не предусмотрено продление срока проведения служебной проверки.

Частью первой статьи 58 Закона о гражданской службе на представителя нанимателя возложена обязанность до применения дисциплинарного взыскания затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения, подписанного руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа, а также в случае их участия другими участниками служебной проверки.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Судьи тоже могут быть бюрократами

Судьи обязаны говорить, что такое закон. Это большая часть того, что такое участие судебных органов. Судья, который избегает говорить вам о законе, на самом деле не «судит».

Итак, есть веские причины, по которым иногда судьи не судят — например, когда суд просто не обладает юрисдикцией или сторона на законных основаниях не имеет права. Но если человек получает травму, особенно травму, причиненную властями, суд, безусловно, обязан сказать, была ли эта травма неправильной.

Это , особенно , если суд скажет: «Я не скажу вам закона сейчас, но если вы сделаете что-то еще и вернетесь, я скажу вам тогда».

Нет, говорит Девятый округ. В приманке, достойной как саг о Диккенсовских судебных заседаниях, так и Чарльза Шульца (картина Люси, уводящей мяч у бедного Чарли Брауна), этот суд только что признал потерю шести лет жизни ряда истцов и адвокатов. Это всего лишь последний, но очень яркий пример того, как судьи не просто не выносят суждений, но и не обращаются с истцами, юристами и стоящими за ними людьми как с достойными уважения.Короче говоря, это история о судебном отречении, близком к кафкианскому, в большей степени бюрократу, чем судье.

Позвольте мне объяснить, что я имею в виду, прежде чем перейти к нашей истории. Слово «бюрократ» полно негатива. В общем, это может означать просто государственного служащего, но почти всегда его используют для описания того, кто выполняет свои обязанности независимо от того, имеют ли смысл правила, которые они применяют, или же их действия касаются тяжелого положения граждан. С другой стороны, когда мы думаем, что государственные служащие хорошо выполняют свою работу и помогают обществу (например, компетентный клерк в мэрии или ответственный и экономичный администратор суда), мы часто называем их «государственными служащими». ”

Судьи тоже государственные служащие. Когда они хорошо выполняют свою работу, они могут быть лучшими из государственных служащих. Но когда они управляют бессмысленными способами, которые напрасно тратят время людей и возводят стены справедливости из круговых рассуждений, они становятся «бюрократическими» во всех смыслах этого слова.

Вот как действовал Девятый округ, когда дело касалось Джеймса и Клиффорда Кортни.

Два брата живут в крошечной горной деревушке Стехекин в штате Вашингтон.Единственный способ добраться до деревни — на лодке по сверкающим водам озера Челан, в 55 милях езды от самого крупного города Челан. На протяжении десятилетий для публики единственным способом совершить водное путешествие было сесть на лодку, управляемую существующей паромной компанией с ограниченным сервисом. Джим и Клифф думали, что смогут улучшить жизнь своих последователей Стехекина, управляя паромом-конкурентом. Однако их годы работы постоянно мешали существующей и политически связанной компании. По законам штата братьям сказали, что им нужен «сертификат общественной необходимости и необходимости», чтобы предлагать паромные перевозки. Но каждая попытка получить сертификат приводила к тому, что паромная компания успешно возражала против выдачи сертификата государством (что компания имеет право делать в соответствии с законодательством штата).

Неустрашимые братья Кортни объединились с Институтом юстиции и подали федеральный иск, утверждая, что требование сертификата и право вето, которое он предоставил существующему парому, нарушают пункт о привилегиях или иммунитетах Четырнадцатой поправки, давно игнорируемое положение в Конституции, которое гласит: Первоначально был создан после Гражданской войны для защиты свобод, в том числе экономических, У.С. граждане. (История этого пункта очень увлекательна, и я не буду здесь вдаваться в подробности, но если вы не знаете об этом, то можете начать читать именно здесь.) Дело было основано на языке печально известных случаев скотобойни . от 1873 г., в котором говорилось, что, хотя статья не защищает многие права, она защищает «право использовать судоходные воды Соединенных Штатов, однако они могут проникать на территорию нескольких штатов».

Дело было отклонено по ходатайству о прекращении дела, и братья подали апелляцию в Апелляционный суд США по девятому округу.Там суд по-другому подошел к двум немного разным искам Кортни. Первое утверждение заключалось в том, что государство неправомерно помешало им управлять обычным паромным сообщением, которое напрямую конкурировало бы с существующей паромной монополией. Но у них также было второе, более узкое требование, чтобы управлять паромом только для покровителей определенного бизнеса, такого как ранчо, которым управляет Клиффорд Кортни, которое предлагает домики и домик. Согласно этому плану, они будут переправлять из Челана только людей, которые собирались стать клиентами определенных предприятий в Стехекине, точно так же, как фургон, который отель может предоставлять из аэропорта.

Девятый округ заявил, что пункт о привилегиях или иммунитетах не защищает право пользоваться общественным паромом, открытым для широкой публики, и что в соответствии с делами о бойне в более общем плане право зарабатывать на жизнь не покрывается этой статьей. (подразумевается, что «право использовать судоходные воды» не распространяется на использование вод для заработка на жизнь). Однако вместо того, чтобы просто применить ту же аргументацию ко второму иску, суд не был уверен, что братьям на самом деле нужен сертификат общественной необходимости и необходимости для выполнения этой более ограниченной услуги.Несмотря на то, что братья получили ответ от государственных чиновников, что да, они не прошли полную административную процедуру (которая может занять — и действительно длилась — годы) и получили окончательный, абсолютно официальный ответ.

Это было глупо, потому что все свидетельства — годы сговора между регулирующими органами и паромной компанией, заявления компании и регулирующего органа о предлагаемых ограниченных услугах и сам закон штата — ясно показали, что Кортни не могут управлять даже этим чрезвычайно ограниченный сервис без сертификата (который, конечно, они бы не получили). Но, пытаясь коллегией судей не судить, суд сослался на так называемое воздержание Pullman , оставив дело, пока братья продолжали следовать этой альтернативе, которая, как надеялся суд, будет означать, что им не понадобится помощь. федеральных судов в конце концов. (Девятый округ фактически подтвердил решение суда первой инстанции, вынесшего такое же решение без вынесения приговора.)

Так вот, Девятый округ не совсем убедил Кортни в удовлетворении их второго иска, с его пренебрежительным языком по первому иску.Но, тем не менее, суд заявил, что даже не вынесет решения по этому поводу, если Кортни сначала не убедится, что в соответствии с законодательством штата они не смогут выполнять эту ограниченную услугу без сертификата.

Итак, Кортни сделали то, что им сказали. После первого обращения в Верховный суд США с просьбой рассмотреть их дело по общей жалобе на паромное сообщение (которое он отклонил), Кортни погрузились в административный процесс, чтобы получить официальный ответ о том, применимо ли требование сертификата к более ограниченному сервису. Это означало пойти на административное слушание, на которое пришла та же самая действующая паромная компания и выступила против них, — получить постановление о том, что требование сертификата действительно применяется, и обжаловать это постановление в судебной системе штата. Это означало пребывание в суде первой инстанции штата (который подтвердил постановление), апелляцию в апелляционный суд штата (который также подтвердил) и даже запрос в верховный суд штата о рассмотрении их дела (в котором было отказано). Все это, как они терпеливо предсказывали Девятому округу, было предрешено.Но поскольку суд сказал, что они должны сделать это в первую очередь, братья послушно сделали это.

Весь обход государственного регулирования занял еще четыре года. Федеральное дело было впервые подано в 2011 году, после многих лет регуляторных и законодательных усилий, которые ни к чему не привели. Верховный суд отказался рассматривать дело в 2014 году, и ограниченный судебный процесс по закону штата продлился до 2018 года. К счастью для Кортни, их бесплатно представляла IJ; с нормальной юридической фирмой только обход государства стоил бы десятки, если не сотни тысяч долларов.Но все равно на это уходили годы жизни каждого и сотни часов адвокатского времени. Все потому, что судьи чрезмерно старались не делать того, что судьям положено делать.

После того, как шоу по законам штата было закончено, братья вернулись в суд и сказали: «Помните нас? Итак, как насчет второго утверждения? » Возможно, немного удивленный (хотя, видимо, не очень впечатленный) этими бесстрашными предпринимателями, федеральный суд первой инстанции просто расширил доводы Девятого округа от первой апелляции о том, что это право было экономическим и, следовательно, не покрываемым, на второй иск и постановил удовлетворить правительство.Таким образом, суд первой инстанции ответил на вопрос, хотя и не так, как хотели Кортни. Почему понадобилась эта четырехлетняя отсрочка? Это было необъяснимо.

Затем братья обратились к Девятому округу, который сделал нечто очень странное. В неопубликованном мнении на двух с половиной страницах заявлено, что иск об ограниченном паромном обслуживании был отклонен, поскольку использование парома (любого типа) на озере Челан не является межгосударственной торговлей, а статья о привилегиях или иммунитетах защищает «судоходные воды». »Применяется только к торговле между штатами.В нем также говорилось, что решение государственной администрации о том, что в соответствии с законодательством штата требуется сертификат общественной необходимости и необходимости, не имело отношения к их решению.

Что ?! Если отбросить причудливость аргументов (это странно в нескольких отношениях, включая то, что это совершенно неверно в условиях современного прецедента Верховного суда — где примерно все, что — это межгосударственная торговля, за исключением, по-видимому, паромной переправы на озере Челан), что так бюрократизировано о мнении заключается в том, что он принимает решение по иску Кортни с аргументацией, которая могла бы отклонить его в последний раз семь лет назад . Каким бы ошибочным ни был анализ «торговли между штатами», сделанный судом, он в равной степени применим как к обычному паромному сообщению, так и к ограниченному паромному сообщению. Это отличается от предыдущих рассуждений о том, что право на использование судоходных вод не распространяется на использование общественного парома, которое может распространяться на паромное сообщение с ограниченным количеством паромов (как думал суд первой инстанции), но, по крайней мере, оставил Кортни немного надежды. По сути, произошло то, что вместо того, чтобы распространить свое предыдущее мнение на это утверждение и посмотреть, подходит ли оно, суд придумал что-то еще, что отменило дело.

Всего этого можно было бы избежать, если бы ранее комиссия Девятого округа только что рассмотрела второй иск. Он мог использовать причудливый анализ межгосударственной торговли или просто расширить рассуждения от первого утверждения до второго. Кортни также могли бы подать апелляцию в Верховный суд, и, возможно, он все равно не принял бы дело, но, по крайней мере, они имели бы некоторую уверенность и продолжили бы свою жизнь. Но вместо этого им потребовалось шесть лет дополнительного труда и ожидания того, что было предсказуемо бессмысленным развлечением.

Эти шесть потраченных впустую лет — это плата за отречение от должности судьи. И это возвращает нас к бюрократам и госслужащим. Настоящий государственный служащий, даже если он не может дать гражданину то, что он ищет, по крайней мере, уважает свое время и то, что гражданин пытается сделать. Бюрократ обычно нет. Слишком часто судьи идут бюрократическим путем. Судебное участие — это не только судьи. Речь идет о том, чтобы конституционные права имели значение сегодня и для будущего нашей страны.

Энтони Сандерс — директор Центра привлечения судей IJ.

Магистраты являются судебными служащими, а не государственными служащими — Joasa

По мнению организатора конференции, Ассоциации судебных служащих Южной Африки (Joasa), в соответствии с конституцией Южной Африки, магистраты являются не государственными служащими, а членами судебной ветви власти. Правительство и президент Джоаса, главный магистрат Кейптауна Даниэль Тулар, с некоторой страстью высказались по этому вопросу на заключительном мероприятии — ужине мэра в общественном центре.Расширив концепцию единой судебной власти, Тулар сказал, что каждый, кто занимает судебные должности «в каждой части Африки, на каждом уровне нашей судебной и судебной административных систем», имеет особый мандат. Это должно было установить «судебную власть» каждой страны, «(утверждая) судебную власть как рычаг государства».

«Мы не правительственное учреждение, и у нас есть обязанность поколений отвергать (нас) как одного. Мы являемся частью триады государства, состоящей из исполнительной, законодательной и судебной властей », — сказал он.

Именно на этом фоне «мы должны забыть … о структурном недостатке, заключающемся в том, что суды и судебные служащие, магистраты не являются членами судебных органов в наших странах».

«Мы должны изучить и оценить новаторский голос Африки, говорящий о том, что они являются судебными служащими и принадлежат (судебной ветви государства), а не нигде больше в механизме государств Африки».

Во время конференции «Африка сказала нам», что судебные исполнители — это не «элитарный клуб толстых кошек», — сказал он.«Судебная система в Африке не холодна, отчуждена и неоправданно удалена от нищеты, неравенства и нехватки ресурсов и услуг для большинства».

«Борьба за возмещение ущерба и избавление от бедности (и) неравенства… ведется не только исполнительной и законодательной властью».

Когда Joasa и аналогичные организации в других частях Африки выступали за надлежащий бюджет на инфраструктуру и ресурсы, это было не просто для «личного удобства». Это было сделано для того, чтобы, когда кто-либо в любой из стран Африки обратился в здание суда за услугами, государство через свою судебную власть могло отреагировать соответствующим образом.«Это помогает нам поддерживать верховенство закона». Точно так же «мы не отстаиваем свою независимость ради самих себя. Это необходимо для верховенства закона ».

Туларе, который является специальным докладчиком Организации Объединенных Наций по Африке по вопросам независимости судебной власти, добавил, что на заседании Международной ассоциации судей в Казахстане в сентябре 2019 года вопросы, поднятые во время конференции делегатами из более чем 20 африканских стран, будет доложено. Эти вопросы затем могут быть рассмотрены IAJ, если на это будет достигнуто согласие.

Вопрос о месте магистратуры в судебной системе неоднократно поднимался во время конференции делегатами из других стран, в том числе из Лесото, положение которого было изображено как особенно тяжелое. Многие страны заявили, что правовая позиция ясна, магистратура включена в судебную систему в качестве судебных должностных лиц, но что правительство часто обращалось с магистратами как с «простыми» государственными служащими, что ставило под угрозу их независимость.

госслужба | Определение, типы, примеры и факты

Назначение

В прежние времена, когда государственные служащие были частью королевского двора, они были буквально личными слугами монарха. По мере того как власть монархов и принцев уменьшалась, а в некоторых странах им отказывали в их суверенитете, назначение стало делом личного выбора министров и глав департаментов. Влияние высокопоставленных государственных служащих на политику и необходимость их работы в тесном согласии с министрами побуждают все правительства настаивать на полной свободе выбора при назначениях, даже когда, как в Великобритании, свобода редко используется. В некоторых странах, особенно в Соединенных Штатах, старшие советники обычно заменяются всякий раз, когда к власти приходит новая администрация.

В Европе в XIX веке назначение и продвижение по службе часто зависело от личного или политического расположения, но занимать должности было обычным делом для нижних и средних чинов после назначения.

Зависимость от благосклонности начальства побуждала государственных служащих объединяться с либеральным общественным мнением, которое критиковало расточительность и коррупцию, связанные с политическим покровительством.Требование реформы привело к официальным формулировкам основных требований к различным должностям; в каждом департаменте были созданы советы по назначениям и продвижению по службе, чтобы предотвратить или воспрепятствовать явному политическому фаворитизму и семейственности; и были введены шкалы окладов для разных категорий, чтобы государственный служащий мог получать надбавки за хорошую службу при сохранении той же должности. Во многих странах комиссии по государственной службе были созданы для обеспечения беспристрастности в процедурах отбора и установления общих принципов управления персоналом на государственной службе.Набор персонала во многих европейских странах соответствовал национальным системам образования: высший класс государственных служащих поступал на службу после окончания университета, высший класс — после полного завершения средней школы, канцелярский класс — после экзамена в промежуточной школе. Рабочих на службе в основном набирали из лиц зрелого возраста, бросивших школу после начального образования, или, в таких странах, как Франция и Германия, из ветеранов вооруженных сил. По мере усложнения государственного управления в 20-м веке были созданы специализированные категории государственных служащих для привлечения на службу врачей, ученых, архитекторов, кораблестроителей, статистиков, юристов и так далее.В некоторых странах создание этих специальных классов вызвало некоторые трудности, поскольку их шкалы заработной платы должны были быть увязаны со шкалами окладов конкурирующих профессиональных групп вне службы. Различие между иностранными и домашними военнослужащими иногда вызывало трудности из-за неадекватной связи между зарубежными представителями и лицами, определяющими внешнюю политику дома. В Соединенных Штатах Закон Роджерса 1924 г. объединил саму зарубежную службу, но государственные служащие Государственного департамента в Вашингтоне, Д.C., продолжал считаться частью федеральной гражданской службы.

Оформите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.
Подпишись сейчас

Должности, подпадающие под действие системы заслуг в США, не сгруппированы в небольшое количество общих классов, но имеют индивидуальные характеристики работы и квалификацию. Несмотря на то, что эта система предназначена для отбора абитуриентов со специальными знаниями или навыками на отдельные должности, эта система подвергалась критике за неспособность наилучшим образом использовать имеющиеся у правительства таланты.В 1978 году была создана Служба старших руководителей для более эффективного продвижения и развертывания.

Назначения во всех странах основываются на каком-то соревновании. В некоторых странах большое внимание уделяется официальным письменным экзаменам, дополняемым собеседованиями. Такова ситуация во Франции, где поступление на высшую государственную службу осуществляется через специализированные школы, или grandes écoles , из которых Национальная школа администрации и Политехническая школа являются наиболее важными.В Великобритании, которая традиционно является одним из главных сторонников поступления через формальные экзамены, Комиссия по государственной службе больше полагается на неформальные тесты, серию собеседований и наблюдений и, как правило, измеряет интеллектуальную компетентность кандидата качеством его университетской степени. Обычный письменный экзамен не проводится также в таких европейских странах, как Финляндия, Швейцария, Нидерланды и Португалия, а также в землях Германии или других государствах. В Länder сравниваются квалификации и рекомендации всех кандидатов, после чего наиболее подходящие проходят собеседование советом департамента. Кандидаты должны пройти длительную программу академической работы для получения профессиональной квалификации и период последующего обучения в различных государственных учреждениях под официальным надзором. В случае успеха на собеседовании кандидаты рекомендуются министру, который назначает на должности более высокого уровня, или руководителям департаментов, которые занимаются средними и низшими категориями. На первый взгляд, этот метод предлагает меньше гарантий беспристрастности, чем официальный письменный экзамен, но карьера на государственной службе сейчас менее привлекательна, чем раньше, и государственная служба должна конкурировать, обычно с более низкой заработной платой, с бизнесом и профессиями за лучший из имеющихся талантов.В Швеции конституционное положение требует, чтобы почти все публичные документы (включая процедуры органов, назначающих встречи) были открыты для публичного ознакомления, что обеспечивает проверку на коррупцию или фаворитизм.

Большинство стран с федеративным и культурным разнообразием стараются обеспечить справедливое распределение должностей среди составляющих их элементов. В Швейцарии федеральные власти стараются поддерживать баланс должностей не только между кантонами, но и между политическими партиями, религиями и языками.Федеральная гражданская служба в Германии опирается на государственных служащих из земель , и предпринимается попытка достичь определенной степени пропорционального представительства. В 1970-х годах в Канаде оказывалось значительное давление с целью обеспечить более справедливое распределение должностей федеральной гражданской службы между англо- и франкоязычным населением. Также очевидно, что многие африканские государства при назначении на государственную службу вынуждены признавать региональное и племенное происхождение.

Государственная служба Великобритании — этика

Верховенство закона

Само собой разумеется, что само правительство и отдельные государственные служащие должны уделять особое внимание соблюдению закона.В конце концов, если законодатели и их слуги не будут уважать закон, зачем кому-то еще? Отсюда следует, что нечестность отдельного государственного служащего — очень серьезный вопрос, будь то в своей частной или общественной жизни.

Не менее важно, чтобы мы проявляли максимальную добросовестность в наших официальных отношениях с судебной машиной. Если мы вовлечены в юридический спор, мы обязаны помочь суду, обратив его внимание на все соответствующие факты, документы и аргументы.Не может быть и речи о сокрытии или искажении доказательств, чтобы повысить шансы на «успех», даже если есть ощущение, что такая тактика применяется другой стороной.

Это хорошее заявление о независимости судебной власти и абсолютной важности верховенства закона, сделанное судьей, который возражал против попытки HMG взимать плату за доступ к Трибуналам по трудовым спорам:

Административное право

В отличие от частного сектора, мы также подчиняемся принятому судьей Административному закону в форме Судебного надзора (JR) решений, принятых государственными органами, включая Правительство.Как сказал один судья: « Судебный контроль — это рассказ властям о том, как вести себя, когда они принимают решения. ». И первые четыре предложения первого издания «Судей через плечо» обычно оказывают сильное влияние на тех, кто читает о JR впервые:

‘ Вы сидите за своим столом и выдаете лицензии от имени вашего министра. Ваши законные полномочия выражаются в максимально широких пределах: «Государственный секретарь может выдавать лицензии на таких условиях, которые он считает подходящими».С такой властью вы можете подумать, что не может быть никаких оснований для судебного оспаривания, что бы вы ни делали. Но вы ошибаетесь .

Это очень динамичная часть закона, и на решения сильно влияет восприятие судьей того, действовали ли власть имущие справедливо (очень субъективная концепция) во всех обстоятельствах. В частности, на него сильно влияют соображения прав человека. Поэтому каждый государственный служащий должен прочитать «Судью через плечо».И вам также следует проконсультироваться с юристом до того, как вы или ваш министр примете какое-либо решение, которое может быть оспорено как в некотором роде несправедливое.

Очень ранним, но классическим судебным делом было Entick v. Carrington (1765) , в котором было постановлено, что штат не может делать что-либо кроме того, что прямо разрешено законом. Точно так же физическое лицо может делать все, что не запрещено законом (включая как статутное право, так и принятое судьей общее право.) Следующие выдержки из постановления Верховного суда 2014 года дают представление о том, как закон развивался за эти годы:

Обычное право судебного надзора в Англии и Уэльсе не стояло на месте в последние годы. Исходя из полученного контрольного списка ошибок, подлежащих судебному преследованию, изложенных лордом Диплоком в деле CCSU, суды … разработали чувствительную к проблеме шкалу вмешательства, чтобы дать им возможность выполнять свою конституционную функцию во все более сложном государстве.Они по-прежнему воздерживаются от рассмотрения по существу — по сути, повторного принятия решения по фактам — но в соответствующих классах дел они сегодня будут очень внимательно изучать процесс, с помощью которого были установлены факты, и логику выводов, сделанных из них.

Общее право больше не настаивает на единообразном применении жесткого теста на иррациональность, который когда-то считался применимым в соответствии с так называемым принципом Веднсбери. Характер судебного пересмотра в каждом случае зависит от контекста.… «Суд должен … иметь право подвергнуть административное решение более тщательной проверке, чтобы убедиться, что оно никоим образом не ошибочно, в зависимости от серьезности вопроса, который определяется решением».

Еще одним фактором, влияющим на интенсивность рассмотрения, является то, относится ли рассматриваемый в Трибунал вопрос к компетенции суда. Как часто говорилось, судьи не «оснащены подготовкой или опытом, не обладают необходимыми знаниями или советами» для решения вопросов в зависимости от административного или политического решения…. С другой стороны, когда вопрос заключается в справедливости процедуры, принятой лицом, принимающим решение, суд более охотно вмешивается: на такие вопросы следует отвечать не ссылкой на необоснованность Веднсбери, а «в соответствии с принципы справедливого судопроизводства, которые разрабатывались годами и которые суды являются автором и единственным судьей ».

Тест Веднсбери , кстати, требует, чтобы суды вмешались «, если ни один разумный министр, должным образом руководя собой, не смог бы прийти к оспариваемому решению ».Как отмечалось выше, это кажется жестким испытанием, но на практике решения отменяются гораздо чаще, чем вы ожидаете. Так что стоит остановиться и подумать, будут ли ваши действия казаться беспристрастным наблюдателем справедливыми и разумными спустя много лет после события.

Тест Веднсбери — как обнаружено в самом деле — получен из довольно многословного определения, включающего иррациональность, равносильную незаконности. Многие юристы предпочитают более полезное рабочее определение: —

Хотя термины «иррациональность» и «неразумность» в наши дни часто используются как синонимы, иррациональность — это лишь одна из граней неразумности.Решение иррационально, если ему недостает явной логики или понятного обоснования.

И даже если бы JR был «всего лишь» о процессе, тем не менее верно, что хороший процесс значительно увеличит ваши шансы на принятие правильного решения, поэтому JR имеет ценность, если убеждает вас не срезать углы. Кроме того, однако, JR может быть привлечен к ответственности, если есть какие-либо признаки предвзятости или превышения полномочий парламента.

Многие заявители на судебный пересмотр утверждают, что министр принял во внимание «не относящиеся к делу факторы» при принятии решения.Конечно, многие решения носят политический характер, например: баланс между потребностями окружающей среды и потребностями экономики. Поэтому парламент постановил, что такие решения должны в конечном итоге приниматься министрами или от их имени. А министры — политики, а не судьи. Следовательно, от них ожидается и им разрешено принимать эти решения на фоне их политической повестки дня. Но от них не ждут или им разрешают принимать решения, ограниченные этой повесткой дня. Поэтому, консультируя министров в этих случаях, вы должны разделить факторы, влияющие на решение, на три класса:

A Первыми являются те факторы, которые указаны в соответствующем законодательстве как имеющие отношение к решению. Решение должно соответствовать этим факторам. Другими словами, должна быть возможность представить себе разумного человека, принимающего подобное решение на основании тех же фактов, без учета других факторов.
B Министры могут также принимать во внимание другие важные факторы, такие как экономические потребности конкретного региона или необходимость того, чтобы их видели в поощрении конкуренции.
C Но министры могут не принимать во внимание не относящиеся к делу факторы, такие как региональная политическая ситуация или недавние политические пожертвования от рассматриваемой компании.

Граница между категориями иногда может быть нечеткой. Поэтому, если у вас есть какие-либо сомнения, следует обратиться к юристу.

За последние годы произошло два особо важных дела. Первым был Хешам Али . Вот две интересные выдержки из постановления Верховного суда:

Вторым было дело Миллера 2019 года, которое продемонстрировало, что нет никаких решений — даже решения премьер-министра о применении королевской прерогативы по прерогативе парламента — которые не подлежат судебному надзору.Вы были предупреждены!

Мартин Стэнли

Юридические теории, лежащие в основе приказа Трампа о политизации государственной службы

Федеральные служащие и эксперты в хорошем правительстве и академическом сообществе в прошлом месяце отреагировали в шоке после того, как президент Трамп подписал указ, отменяющий более чем столетний закон о федеральной гражданской службе росчерком пера.

Директива Трампа установила новый График F в рамках исключенной службы федеральной рабочей силы для сотрудников, «занимающих конфиденциальные, определяющие политику, определяющие политику или отстаивающие политику должности», и поручил агентствам определять профессиональных государственных служащих, которые соответствуют этому описанию и переводить их в новую классификацию должностей. Этот шаг лишит этих рабочих защиты государственной службы, фактически превратив их в сотрудников, которые не хотят работать.

Реакция на это решение была быстрой и почти единодушной. Такие группы, как Партнерство в интересах государственной службы, обвинили Белый дом в «уничтожении» беспартийной государственной службы, которая существовала с тех пор, как Закон Пендлтона 1883 года положил конец системе добычи 19-го века, а Союз служащих национального казначейства уже подал иск в попытка заблокировать выполнение директивы.

Но эксперты опасаются, что оспорить приказ в суде будет непросто благодаря юридической теории, лежащей в основе порядка, которая стала популярной среди консервативных адвокатов и давнего отвращения федеральных судей к взвешиванию отдельных сотрудников. прекращение.

Приказ Приложения F, по-видимому, является кульминацией почти четырехлетних усилий администрации Трампа по подчинению федеральной бюрократии воле президента. В меморандуме Белого дома 2017 года Джеймс Шерк, в то время член Совета по внутренней политике Белого дома, отстаивал то, что он назвал «конституционным вариантом» по вопросам федеральной рабочей силы — правовую теорию о том, что президент имеет право в соответствии со статьей II отклонять любые федеральный служащий по любой причине.

«Это подразумевает, что законодательство о государственной службе и профсоюзные контракты, препятствующие этой власти, являются неконституционными», — написал Шерк. «Если так, президент мог бы издать указ, в котором излагается новый упрощенный процесс увольнения федеральных служащих. Это облегчило бы быстрое устранение плохих исполнителей ».

«Конституционный выбор» — это расширение теории унитарной исполнительной власти, концепции, поддерживаемой некоторыми консерваторами и самопровозглашенными конституционными оригиналами, которые утверждают, что президент имеет власть контролировать всю исполнительную власть, как он считает нужным.Таким образом, попытки Конгресса ограничить эту власть, такие как Закон Пендлтона и Закон о реформе государственной службы 1978 года, будут неконституционными.

Филип К. Ховард, председатель Common Good, писал в 2017 году, что Трампу следует попробовать свои силы в реформе государственной службы, в частности, «подтвердив» президентскую власть.

«Конституционный вопрос таков: есть ли у Конгресса право сказать президенту, что он не может уволить некомпетентных или непослушных сотрудников?» он написал. «Ответ, я считаю, очевиден.Распоряжением президента президент может заменить существующую систему государственной службы структурой, соответствующей законным целям, — новой системой государственной службы, которая соблюдает принципы нейтрального найма и предназначена для развития культуры передового опыта ».

В заявлении в ответ на приказ Трампа Ховард указал, что директива не совсем то, что он имел в виду.

«Теперь президент Трамп накануне выборов необъяснимым образом бросил бомбу в эту захолустную реформу», — написал он.«Вместо того, чтобы решать проблемы с государственной службой, он предлагает покончить с государственной службой потенциально тысяч федеральных чиновников, занимающих политические должности, таких как, например, Энтони Фаучи и Дебора Биркс».

Источником надежды для противников порядка может быть тот факт, что администрация не ссылается на полномочия президента по статье II в указе; вместо этого президент ссылается на положение Закона о реформе государственной службы, которое позволяет ему исключать должности из конкурентной службы, «как того требуют условия хорошего управления. В иске NTEU, например, утверждается, что Трамп недостаточно продемонстрировал, что изменения приказа «обоснованы».

Несмотря на то, что существует возможность для законодательного обжалования приказа, отдельные федеральные работники, стремящиеся оспорить свое преобразование в Список F или увольнение после того, как их уволили с конкурентной службы, могут оказаться намного сложнее.

«Меньше всего суды хотят, чтобы федералы имели возможность предъявить иск в связи с незаконным увольнением», — сказала Дебора Д’Агостино, партнер-учредитель Федеральной практики.«Они сделают все возможное, чтобы этого избежать. . . В Законе об административных процедурах четко указано, что федеральные служащие не имеют права подавать иски о незаконном увольнении ».

Д’Агостино отметил, что в Приложении F агентства будут нести ответственность за создание собственного административного процесса для рассмотрения заявлений о запрещенных методах работы с персоналом, хотя они, похоже, имеют возможность сделать такие процессы «беззубыми». И даже если обиженные федеральные работники утверждают, что процесс является фиктивным или что они исчерпали свои административные средства защиты, суды могут настаивать на том, чтобы они сначала обратились в Управление специального советника.

«В настоящее время в OSC будет подана жалоба о запрещении практики, и суды говорили в прошлом — в некоторых случаях в конце 80-х годов — они сказали:« Послушайте, если вы не можете пойти в Совет по защите Merit Systems или форум, подобный тому, который есть у сотрудников ЦРУ, вы все равно можете обратиться в OSC, если не что иное, — сказал Д’Агостино.

Но многое из того, что решат суды, может зависеть от иска бывшего заместителя директора ФБР Эндрю МакКейба против администрации по поводу его увольнения всего за несколько часов до того, как он должен был уйти в отставку с федеральной службы.В сентябре федеральный судья отклонил попытки Министерства юстиции отклонить иск и разрешил рассмотрение дела.

Рабочие, желающие оспорить перевод в График F, могут столкнуться с различными проблемами.

«Я не вижу, чтобы суд разрешил этот полет без доказательства причинения вреда, и я не думаю, что простая реклассификация [в Приложение F] даже может причинить вред», — сказал Д’Агостино. «На самом деле нет никакой разницы в статусе сотрудника до тех пор, пока не будет предпринято неблагоприятное действие.Так что я не знаю — до тех пор, пока кого-то действительно не уволят, — что само обращение представляет собой вред. Я уверен, что есть аргумент, который суды могут принять, хотя бы по той причине, что суды заявят: «Это не наша проблема, убирайтесь отсюда с этим беспорядком» ».

Гражданская служба — Ballotpedia

Государственная служба состоит из лиц, не являющихся военнослужащими, которые наняты федеральным правительством. Этих людей, также известных как государственные служащие, иногда называют правительственными бюрократами или карьерными администраторами.В контексте административного права государственный служащий — это гражданское лицо, которое работает в федеральном административном агентстве. ^[1]

В соответствии с § 2101 Кодекса Соединенных Штатов, федеральная государственная служба состоит из всех неизбираемых «должностей в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти Соединенных Штатов, за исключением должностей в силовые структуры «. Государственная служба включает членов конкурентной службы, освобожденной службы и высшего руководящего звена. ^{[2] [3]}

Фон

Федеральная рабочая сила Соединенных Штатов в конце 18 века была очень небольшой — например, в Государственном департаменте было девять сотрудников, а федеральные служащие редко снимались с должности. Однако назначения патронажа и увольнения федеральных служащих по политическим мотивам стали обычным явлением в XIX веке, особенно при президенте Эндрю Джексоне. По словам профессора Университета Теннесси Дэниела Феллера, Джексон «утверждал, что очищает от коррупции, распущенности и высокомерия, которые пришли с длительным сроком пребывания в должности, и восстанавливает возможность государственной службы для граждан в целом посредством ротации в должности. «В этот период люди часто получали вознаграждение за партийную лояльность и службу назначениями на государственные должности — процесс, который стал известен среди историков как система добычи. После убийства президента Джеймса Гарфилда в 1881 году рассерженным федеральным соискателем работы Президент Честер Артур поддержал призыв положить конец системе трофеев и внедрить систему отбора федеральных служащих, основанную на заслугах. ^{[4] [5] [6] [7]}

Закон Пендлтона о реформе государственной службы

Закон о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года устранил систему доходов и установил то, что стало известно как конкурентоспособная государственная служба, основанная на заслугах система назначения федеральных служащих исполнительной власти.Новая система, находящаяся под контролем Комиссии по государственной службе США, позволяла людям подавать заявления о приеме на государственную службу и соревноваться через экзамены, а не искать назначения на должность на основе их политической идеологии или связей в правительстве. ^{[5] [8]}

В конце 19-го и начале 20-го века члены конкурентоспособной государственной службы получили защиту компенсаций рабочим, пенсионные аннуитеты и процедурную защиту от увольнения, что гарантировало, что федеральные служащие могли только уволен по правому делу.К 1970-м годам, однако, федеральные служащие начали выражать недовольство предполагаемыми недостатками их процедурной защиты и дискриминационной практикой на рабочем месте. ^{[4] [9]}

Закон о реформе государственной службы 1978 года

См. Также: Закон о реформе государственной службы

Закон о реформе государственной службы 1978 года (CSRA) подтвердил процесс отбора системы заслуг, кодифицировал методы ведения коллективных переговоров и выявил запрещенные практики в соответствующих исполнительных органах и департаментах , включая кумовство и дискриминацию по признаку возраста, пола, расы, религии или других указанных факторов. Законодательство также создало руководящие принципы для увольнения персонала за неудовлетворительную работу и создало Службу высшего руководства, отдельный уровень администраторов, «предназначенный для привлечения и удержания высококвалифицированных руководителей высшего звена» в соответствии с законодательством. Кроме того, CSRA заменил Комиссию государственной службы США Управлением по управлению персоналом (OPM) для реализации правил и надзора за управлением федеральными исполнительными кадрами, Совет по защите заслуг для рассмотрения связанных с трудоустройством слушаний и апелляций, а также Федеральный комитет по труду. Управление по связям с общественностью для установления руководящих принципов и решения вопросов, связанных с ведением коллективных переговоров. ^{[1] [4] [10]}

Объем и структура

Кодекс США § 2101 определяет федеральную гражданскую службу как все неизбираемые «должности в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти Соединенных Штатов, за исключением должностей в силовых структурах». Соревновательная служба, освобожденная служба и Служба высшего руководства являются подгруппами всеобъемлющей федеральной гражданской службы. ^{[1] [2] [3]}

Федеральная гражданская служба насчитывала примерно 2 человек.1 миллион гражданских рабочих и 500000 сотрудников почтовой службы по данным анализа Белого дома за март 2019 года. ^[11]

Конкурсное обслуживание

См. Также: Конкурентная служба

Система заслуг, установленная Законом Пендлтона, реализовывала конкурентную службу путем создания классифицированных должностей в федеральных агентствах. Классификация стандартизировала определенные государственные должности в соответствии с функциями и обязанностями роли.Закон Пендельтона определил примерно 10 процентов гражданских должностей в федеральном правительстве как классифицированные должности, подлежащие отбору на основе заслуг. По словам Мюррея Ротбарда, бывшего профессора экономики Университета Невады в Лас-Вегасе, на эти должности входили клерки в Вашингтоне, округ Колумбия, а также в крупных почтовых отделениях и таможнях. Оставшиеся гражданские должности в федеральном правительстве были помечены как неклассифицированные должности и подлежали партийному назначению и отмене системы добычи. ^{[12] [13]}

Рост классифицированных должностей

Закон Пендлтона разрешал президенту преобразовывать неклассифицированные должности в засекреченные посты по своему усмотрению, за исключением рабочих и высокопоставленных чиновников, назначение которых требовало совета и согласия Сената США. Хотя Закон Пендлтона первоначально предоставил президенту право увольнять секретных сотрудников, исполнительный указ 1897 года при президенте МакКинли, позже кодифицированный в Законе Ллойда-Лафоллета 1912 года, обеспечил защиту от политических увольнений секретных должностей.Согласно Ротбарду, количество секретных должностей в федеральном правительстве увеличилось в конце 19-го и начале 20-го веков, поскольку президенты пометили неклассифицированные должности как секретные должности, чтобы защитить срок пребывания на политических должностях. Наблюдал Ротбард: ^{[12] [13]}

Например, президент Теодор Рузвельт использовал свои президентские полномочия для увеличения числа секретных должностей во время своего правления. Когда Рузвельт вступил в должность в 1901 году, 46 процентов должностей в федеральной гражданской рабочей силе были отнесены к категории секретных должностей. Когда Рузвельт покинул свой пост в 1909 году, засекреченные должности были расширены и теперь включают 66 процентов федеральной гражданской рабочей силы. ^[12]

К 1980 году более 90 процентов федеральных гражданских служащих работали на секретных должностях. В отчете Управления кадров США за сентябрь 2016 года было выявлено 1868 027 государственных служащих в исполнительной власти, за исключением Почтовой службы США и некоторых других указанных агентств. ^{[8] [15]}

Компенсация

Закон о классификации 1923 г. установил единую систему вознаграждения для классифицированной гражданской службы.Законодательство организовало классифицированные должности в серию уровней со стандартизированной компенсацией в соответствии с обязанностями и обязанностями каждой должности. В течение 20-го века система вознаграждения для классифицированных должностей была изменена и скорректирована Конгрессом, включая изменения в соответствии с Законом о классификации 1949 года, Федеральным законом о реформе заработной платы и Федеральным законом о сопоставимости заработной платы 1970 года. Управление персонала США классифицировало большинство должностей по пятнадцати классам, за некоторыми исключениями, в диапазоне от GS-1 до GS-15. ^{[16] [17]}

Исключенная услуга

См. Также: Исключенная служба

Исключенная служба состоит из неклассифицированных должностей государственной службы в федеральном правительстве, которые не подлежат процессу отбора на основе заслуг в конкурентной службе. Исключенная услуга позволяет агентствам набирать и нанимать людей для заполнения определенных позиций, на которые кандидаты не могут быть должным образом оценены в процессе конкурсного найма.Примеры освобожденных служебных должностей включают федеральных прокуроров, судей по административным делам, сотрудников разведки, капелланов и некоторых научных или технических экспертов. Почтовая служба США насчитывает больше освобожденных сотрудников, чем любое другое федеральное агентство. ^{[18] [19] [20]}

На освобожденные служебные должности не распространяются правила назначения, компенсации и классификации в конкурентной службе в соответствии с Разделом 5 Кодекса Соединенных Штатов, но они должны соответствовать предпочтениям ветеранов — практика предпочтения соискателей-ветеранов по сравнению со соискателями-ветеранами при приеме на работу. Агентства могут определять квалификацию и требования к освобожденным служебным должностям. ^{[21] [22]}

Служба старших руководителей

См. Также: Служба старших руководителей

Служба старших руководителей (SES) была создана в соответствии с Законом о реформе государственной службы 1978 года как отдельный уровень государственных администраторов, «предназначенный для привлечения и удержания высококвалифицированных руководителей руководителей », в соответствии с законодательством.Члены SES набираются за их лидерский и управленческий опыт и нанимаются на руководящие должности ниже высших должностных лиц президента в федеральных административных агентствах. Согласно отчету OPM за март 2017 года, около 75 федеральных агентств нанимают членов SES. ^{[1] [23]}

Правовые возражения против указов президента Трампа о государственной службе (2018-2019)

См. Также: Закон о реформе государственной службы, E.О. 13836, E.O. 13837 и Э. 13839

На следующей временной шкале указаны ключевые события в судебном процессе 2018-2019 годов, Американская федерация государственных служащих, AFL-CIO, et. al. против Трампа , возбужденного группой профсоюзов федеральных служащих против трех указов президента Дональда Трампа (справа), изданных в мае 2018 года: указа 13837, указа 13836 и указа 13839.

Октябрь 2019: Срок действия судебного запрета истекает, ведомствам разрешено выполнять распоряжения

Срок действия судебного запрета, запрещающего положения трех указов президента Трампа о государственной службе, истек 2 октября 2019 года.Апелляционный суд США по округу округа Колумбия 3 октября издал мандат на выполнение своего решения от 16 июля, отменяющего постановление окружного суда и позволяющего федеральным агентствам полностью выполнять постановления. ^{[24] [25]}

Сентябрь 2019 г .

: Контур округа Колумбия отклоняет запрос на повторное слушание

Апелляционный суд США по округу Колумбия 25 сентября 2019 г. издал постановление об отказе от репетиции Американской федерации государственных служащих, AFL-CIO, et.al. против Трампа перед судом. В приказе не указывалась причина вынесения решения. ^[26]

, август 2019 г .: файл Unions для повторного слушания

en banc перед полным округом округа Колумбия

Профсоюзы федеральных служащих, оспаривающие три указа Трампа о государственной службе, подали петицию 30 августа 2019 года с просьбой о повторном слушании дела Американской федерации государственных служащих, AFL-CIO, et. al. против Трампа перед всем Апелляционным судом США по округу Колумбия.Коллегия из трех судей округа округа Колумбия в июле постановила, что суд не обладает юрисдикцией для вынесения решения по делу, поскольку Закон о трудовых отношениях Федеральной службы требует, чтобы жалобы на трудовую практику подавались в Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA). ^[27]

Август 2019: SEIU подает новый иск, в котором утверждается, что указы государственной службы превышают конституционные полномочия президента

Глава Международного союза работников сферы услуг (SEIU), представляющая U.Сотрудники Департамента по делам ветеранов в Буффало, штат Нью-Йорк, 13 августа 2019 года подали иск в окружной суд США Западного округа Нью-Йорка, утверждая, что три указа президента Трампа о государственной службе превышают конституционные полномочия президента и нарушил Закон о реформе государственной службы. Профсоюз заявил, что окружной суд обладает юрисдикцией в отношении этого дела отчасти потому, что FLRA не хватало главного юрисконсульта в течение почти двух лет, что не позволяло агентству рассматривать жалобы на несправедливую трудовую практику. ^[28]

Поскольку Апелляционный суд США 2-го округа обладает апелляционной юрисдикцией в отношении Окружного суда США для Западного округа Нью-Йорка, решение округа округа Колумбия от июля 2019 г. , подтверждающее постановления государственной службы, не имело контроля по делу. ^[28]

Июль 2019 г .: Окружная коллегия округа Колумбия отменяет решение районного суда и считает, что районный суд не обладает юрисдикцией для вынесения судебного запрета

Коллегия из трех судей Апелляционного суда Соединенных Штатов по округу Колумбия 16 июля 2019 г. отменила решение окружного суда и отменила его.Судьи Томас Гриффит, Срикант Сринивасан и Артур Рэндольф постановили, что окружной суд не обладает юрисдикцией выносить решения по существу исполнительных постановлений и что истцы должны были передать дело в FLRA, как того требует Федеральная служба по трудовым отношениям с администрацией. Статут. ^{[29] [30]}

Должностные лица администрации Трампа 23 июля 2019 г. попросили Округ Колумбия немедленно отменить судебный запрет, блокирующий исполнение трех указов государственной службы, а не ждать 45-дневного льготного периода для повторное прослушивание запросов истекает. Суд отклонил запрос администрации 14 августа 2019 г. ^{[31] [32]}

Апрель 2019: округ округа Колумбия заслушивает устные апелляционные аргументы, Министерство юстиции утверждает, что районный суд не обладает юрисдикцией по делу

Апелляционный суд США по округу Колумбия 4 апреля 2019 г. заслушал устные аргументы по апелляции. Адвокат Министерства юстиции США (DOJ) утверждал, что федеральные суды не обладают юрисдикцией по этому делу и что истцы вместо этого должен был подать жалобу на несправедливую трудовую деятельность в Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA).Адвокат, представляющий профсоюзные группы, возразил, что FLRA не обладает полномочиями взвешивать общегосударственные правила, которые не являются предметом коллективных переговоров. ^{[33] [34]}

Ноябрь 2018 г .: OPM предписывает агентствам соблюдать действующие положения исполнительного распоряжения

Управление персонала (OPM) в ноябре 2018 г. выпустило меморандум, в котором федеральным агентствам предписывалось соблюдать положения оставшихся в силе указов государственной службы, включая руководящие принципы, касающиеся дисциплины сотрудников и использования официального профсоюзного времени. ^[35]

Сентябрь 2018 г .: Министерство юстиции обжаловало решение районного суда №

Минюст подал апелляцию на решение окружного суда 25 сентября 2018 г. Уведомление об апелляции было подано в Апелляционный суд США по округу Колумбия. Устная дискуссия по делу назначена на 4 апреля 2019 года. ^{[36] [37]}

, август 2018 г .: Постановление районного суда нарушает постановления исполнительной власти, ссылается на конфликт с федеральным законом

Судья Окружного суда США по округу Колумбия Кетанджи Браун Джексон отменил несколько положений указов президента Трампа о государственной службе в постановлении, вынесенном 25 августа 2018 года.Затронутые положения включали компоненты исполнительных распоряжений, которые, по утверждению Брауна Джексона, противоречили федеральному закону, такие как ограничения на количество финансируемого налогоплательщиками времени, которое штатные федеральные служащие могут посвящать профсоюзной деятельности, сокращение количества времени, которое плохо — эффективные сотрудники могут продемонстрировать улучшения и определенные ограничения по вопросам рабочего места, которые федеральные агентства могут согласовывать с профсоюзами. ^{[38] [39]}

Представитель Министерства юстиции отреагировал на постановление 25 августа, заявив, что Министерство юстиции «рассматривает решение и рассматривает наши следующие шаги.«Тогдашний директор OPM Джефф Пон выпустил меморандум для всех федеральных агентств 29 августа, в котором говорилось, что OPM будет соблюдать приказ Джексона и поощрять его выполнение другими агентствами. OPM также отменил руководство агентства, касающееся заблокированных положений указов исполнительной власти. ^{[38] [40]}

Май 2018: Профсоюзы подают иски против распоряжений государственной службы, приказы о претензиях неконституционны и нарушают федеральный закон

Американская федерация государственных служащих (AFGE) 30 мая 2018 г. подала иск, оспаривая конституционность Указа № 13837.В иске утверждалось, что приказ нарушает защиту свободы ассоциаций в соответствии с Первой поправкой и изменяет разделы Закона о взаимоотношениях между сотрудниками и администрацией Федеральной службы — Раздел VII Закона о реформе государственной службы 1978 года — без каких-либо действий Конгресса. ^{[41] [42] [43]}

Браун Джексон объединил иск AFGE с двумя другими исками, оспаривающими исполнительные указы государственной службы Трампа (EO 13837, EO 13836 и EO 13839), поданные Национальным союзом служащих Казначейства и коалиция из 13 более мелких профсоюзов государственного сектора.Слушание по делу состоялось 25 июля 2018 г. ^[44]

Положения о государственной службе, включенные в бюджетное предложение администрации Трампа на 2020 год (2019)

Президент Трамп (справа) обнародовал подробности своего бюджетного предложения на 2020 год 11 марта 2019 года. Предложение включало положения, которые повлияют на структуру и внутренние процедуры федеральной государственной службы. ^[39]

Некоторые положения ранее фигурировали в трех указах Трампа о государственной службе (E.О. 13837, E.O. 13836 и Э. 13839), выпущенного в мае 2018 года. В их число входят предложения, направленные на увольнение неэффективных федеральных служащих и оптимизацию процедур ведения коллективных переговоров. В августе 2018 года федеральный окружной судья отменил несколько положений указов, и по состоянию на март 2019 года апелляция находилась на рассмотрении в Апелляционном суде США по округу Колумбия. ^{[39] [45]}

В следующем списке указаны некоторые положения о государственной службе, представленные в предложении Трампа по бюджету на 2020 год:

• Ввести новые системы оплаты труда для специальных профессий — рабочих мест, для которых «классификация по Общему графику и система оплаты не соответствуют реалиям рынка труда», согласно предложению. ^[39]
• Увеличить временный найм, чтобы нанять более высококвалифицированных специалистов. ^[39]
• Отменить определенные пенсии в пользу взносов в государственный сберегательный план сбережений, который аналогичен плану пенсионных сбережений 401 (k). ^[39]
• Создайте отраслевую биржу, чтобы сотрудники некоммерческих организаций и ученые могли временно работать в федеральных проектах. ^[39]
• Увеличьте количество федеральных стажеров, которое сократилось с 35000 в 2010 году до 4000 в 2018 году. ^[39]
• Переподготовьте федеральных служащих, которые в настоящее время работают на транзакционных должностях, которые можно автоматизировать.
• Содействовать увольнению плохо работающих федеральных служащих за счет сокращения сроков дисциплинарного взыскания и повышения гибкости агентств в плане продления испытательных сроков, среди прочего. ^[45]
• Упростить федеральные процедуры коллективных переговоров с помощью ряда действий, таких как определение того, когда агентство должно вступать в официальные обсуждения с профсоюзными должностными лицами, и исключение возможности сотрудника для обязательного арбитража в пользу варианта обжалования с Советом по защите заслуг. ^[45]

Палата представителей США и Сенат США должны согласовать и одобрить ряд законопроектов об ассигнованиях, чтобы президент мог подписать бюджет в качестве закона. Для получения дополнительной информации о федеральном бюджетном процессе при администрации Трампа, нажмите здесь .

См. Также

Внешние ссылки

1. ↑ ^{1,0 1,1 1,2 1,3} Управление персонала , «Закон о реформе государственной службы 1978 г.», по состоянию на 30 сентября 2017 г.
2. ↑ ^{2.0 2.1} Legal Information Institute , «5 U.S. Code § 2101 — Civil service; вооруженные силы; силовые структуры», по состоянию на 25 сентября 2017 г.
3. ↑ ^{3,0 3,1} Институт правовой информации , «5 U.S. Code § 2102 — The Competitive Service», по состоянию на 4 октября 2017 г.
4. ↑ ^{4,0 4,1 4,2} Encyclopedia.com , «Акты о государственной службе (1883)», по состоянию на 29 сентября 2017 г.
5. ↑ ^{5.0 5,1} USHistory.org , «Американское правительство — 8a. Развитие бюрократии», по состоянию на 2 октября 2017 г.
6. ↑ University of Virginia — Miller Center , «ЭНДРЮ ДЖЕКСОН: ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА», по состоянию на 2 октября 2017 г.
7. ↑ Управление персонала США , «Наша история», по состоянию на 4 октября 2017 г.
8. ↑ ^{8,0 8,1} Британская энциклопедия , «Закон Пендлтона о государственной службе», по состоянию на 29 сентября 2017 г.
9. ↑ Американская историческая ассоциация , «Какова сегодня федеральная гражданская служба?» доступ 25 сентября 2017 г.
10. ↑ U.S. Federal Labor Relations Authority , «The Statute», по состоянию на 30 сентября 2017 г.
11. ↑ Белый дом , «Укрепление федеральной рабочей силы», 2019 г.
12. ↑ ^{12,0 12,1 12,2 12,3} Журнал либертарианских исследований , «БЮРОКРАТИЯ И ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ», лето 1995 г.
13. ↑ ^{13,0 13,1} The American Interest , «Реформа государственной службы: восстановление конституционной власти президента», 28 января 2017 г.
14. ↑ Примечание: этот текст дословно цитируется из первоисточника.Любые несоответствия относятся к первоисточнику.
15. ↑ Управление персонала США , «Данные, анализ и документация — Федеральная гражданская занятость», сентябрь 2016 г.
16. ↑ The National Academies Press , «Улучшение набора, удержания и использования федеральных ученых и инженеров», 1993 г.
17. ↑ Управление персонала США , «Введение в стандарты классификации должностей», по состоянию на 4 октября 2017 г.
18. ↑ Office of Personnel Management , «Исключенная услуга», по состоянию на 6 августа 2018 г.
19. ↑ Электронный кодекс федеральных правил , «ЧАСТЬ 213 — ИСКЛЮЧЕНИЕ УСЛУГ», по состоянию на 6 августа 2018 г.
20. ↑ FedSmith.com , «Федеральная классификация должностей: конкурентная и освобожденная служба», 28 ноября 2010 г.
21. ↑ USA Jobs , «Entering Federal Service», по состоянию на 6 августа 2018 г.
22. ↑ USA Jobs , «Veterans», по состоянию на 6 августа 2018 г.
23. ↑ Office of Personnel Management , «Guide To The Senior Executive Service», март 2017 г.
24. ↑ FedSmith , «Исполнительные указы, которые могут вступить в силу после отмены судебного запрета», 2 октября 2019 г.
25. ↑ Апелляционный суд США округа Колумбия Округ , «Мандат», 3 октября 2019 г.
26. ↑ Правительственный исполнительный орган , «Апелляционный суд отказывается повторять дело против исполнительных распоряжений Трампа», 25 сентября 2019 г.
27. ↑ Правительственный орган , «Профсоюзы требуют повторного слушания дела Трампа о федеральных приказах о рабочей силе», 30 августа 2019 г.
28. ↑ ^{28.0 28,1} Исполнительный орган правительства , «Другой профсоюз подает иск о блокировании приказов Трампа о рабочей силе», 16 августа 2019 г.
29. ↑ The Washington Post , «В выигрыше для администрации Трампа, апелляционный суд препятствует протесту профсоюзов в отношении ограничений государственной службы», 16 июля 2019 г.
30. ↑ Апелляционный суд США по округу Колумбия Округ , «Американская федерация государственных служащих, AFL-CIO, и др. Против Трампа», 16 июля 2019 г.
31. ↑ Правительственный представитель , «Администрация Трампа просит суд разрешить агентствам немедленно выполнять приказы о персонале», 24 июля 2019 г.
32. ↑ Правительственный исполнительный орган , «Суд: судебный запрет, блокирующий исполнительные приказы сотрудников, останутся в силе», 14 августа 2019 г.
33. ↑ Правительственный орган , «Судьи фиксируют вопрос о юрисдикции в апелляции на решение об отмене приказов Трампа о персонале», 4 апреля 2019 г.
34. ↑ Reuters , «Д.C. Circuit слышит предложение администрации Трампа восстановить распоряжения государственной службы «, 4 апреля 2019 г.
35. ↑ FEDweek , «Обеспечение выполнения частей незаблокированных заказов, OPM сообщает агентствам», 13 ноября 2018 г.
36. ↑ Правительственный исполнительный орган , «Постановление Апелляционного суда администрации Трампа по вопросам организации трудовых ресурсов», 25 сентября 2018 г.
37. ↑ Апелляционный суд США по округу Колумбия Округ , «Приказ № 18-5289», 19 февраля 2019 г.
38. ↑ ^{38.0 38,1} The Wall Street Journal , «Судья отменяет приказы Трампа, которые упростили увольнение федеральных служащих», 25 августа 2018 г.
39. ↑ ^{39,0 39,1 39,2 39,3 39,4 39,5 39,6 39,7} Правительство , «Судья отменяет постановление Трампа об ограничении федерального союза служащих в 2018 году» ошибка: недопустимый тег ; имя «gov» определено несколько раз с разным содержанием
40. ↑ Office of Personnel Management , «Обновленное руководство, касающееся применения некоторых положений указов 13836, 13837 и 13839», 29 августа 2018 г.
41. ↑ Правительственный орган , «Крупнейший союз федеральных служащих подал в суд на блокирование официального распоряжения о рабочем времени», 31 мая 2018 г.
42. ↑ ОКРУГ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОКРУГА КОЛУМБИИ , АМЕРИКАНСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СОТРУДНИКОВ, AFL-CIO vs.ДОНАЛЬД ТРАМП, 30 мая 2018 г.
43. ↑ Common Dreams , «Это демократия, а не диктатура»: Федеральный профсоюз рабочих предъявляет иск Дональду Трампу », 31 мая 2018 г.
44. ↑ Правительственная исполнительная власть , «Федеральный судья объединяет иски по распоряжениям о персонале, назначает слушания», 19 июня 2018 г.
45. ↑ ^{45,0 45,1 45,2} Федеральная новостная сеть , «Бюджет 2020 года нацелен на дисциплину федеральных служащих, коллективные переговоры», 19 марта 2019 г.

Что такое государственный служащий?

Государственные служащие работают на благо общества каждый день. Профессионалы, занимающие государственные должности, защищают, обучают, обеспечивают и помогают своим согражданам. Если вы заинтересованы в карьере государственного служащего, у вас есть множество должностей и ролей, из которых вы можете выбрать. В этой статье мы даем определение термину государственный служащий, рассмотрим различные типы должностей государственного служащего и обсудим, как вы можете найти работу в этой области.

Кто такой государственный служащий?

Государственный служащий — это профессионал, который работает на правительство на местном или федеральном уровне.Государственные служащие могут работать в своих местных сообществах, в офисе штата или в Вашингтоне, округ Колумбия.Каждый филиал и департамент правительства нанимает сотрудников, управляет персоналом и определяет политику сотрудников независимо. Как государственный служащий, ваша зарплата, льготы и возможности карьерного роста будут существенно различаться в зависимости от вашей должности. Термин «государственный служащий» относится к широкому кругу сотрудников и профессий, поэтому читайте дальше, чтобы узнать больше о конкретных типах должностей государственных служащих.

Почему следует работать государственным служащим?

Есть несколько убедительных причин, по которым кто-то может захотеть сделать карьеру на государственной службе.Во-первых, работа на правительство обеспечивает привлекательный уровень гарантии занятости. Большинство услуг, предоставляемых государственными служащими, защищают необходимые права человека, гарантированные государством, такие как безопасность, правосудие и образование.

Льготы зависят от должности, но большинство государственных работодателей стремятся сохранить квалифицированных сотрудников и предлагают конкурентоспособные пакеты услуг. Государственные зарплаты также обычно регулярно увеличиваются в зависимости от того, сколько лет проработал сотрудник. Конкретные государственные контракты различаются, поэтому, рассматривая работу на государственной службе, всегда важно сравнивать льготы и зарплату с аналогичными должностями в частном секторе.

Связано: Как написать федеральное резюме

Как найти работу государственного служащего

Правительство США упростило для людей поиск работы государственного служащего. Вот несколько шагов, которые следует учитывать при поиске работы государственного служащего:

1. Поиск в Интернете

Официальной онлайн-базы данных для каждой должности государственной службы нет, но правительство США предоставляет цифровую доску вакансий, которая демонстрирует все доступные федеральные рабочие места в одном месте.Вы также можете выполнить поиск на онлайн-досках по трудоустройству, чтобы найти возможности государственной службы на уровне сообщества, штата и федерального уровня.

2. Посетите ярмарку вакансий для государственных служащих

Ищите предстоящие события в вашем районе, включая кампании по набору персонала и ярмарки вакансий. Посещение одного из этих мероприятий познакомит вас с важными профессиональными контактами, позволит вам поделиться своим резюме и позволит вам узнать ценную информацию о различных должностях государственных служащих. Даже если вы не заинтересованы в работе на федеральном уровне, посещение одного из этих мероприятий познакомит вас с широким кругом людей, которые смогут ответить на ваши вопросы о государственной службе.

3. Обратитесь к местному сообществу

Если вы ищете работу на местном уровне или уровне штата, вы можете найти возможности, поговорив с государственными служащими в вашем районе. Свяжитесь с местной пожарной службой, полицейским участком, центром социальных услуг или государственным учреждением, чтобы узнать о возможных вакансиях. Если у вас есть друзья, которые являются государственными служащими, спросите их об их работе и узнайте, нанимают ли их работодатели. Выражение интереса поможет вам привлечь внимание работодателей в местных органах власти, поэтому важно проявлять инициативу при прохождении государственной службы на местном уровне.

4. Убедитесь, что вы соответствуете требованиям.

Если вы найдете вакансию, вашим следующим шагом будет подача заявления о приеме на работу. Перед подачей заявления изучите требования к должности и описание, чтобы убедиться, что вы подходите для этой должности. Если вам не хватает необходимого образования, опыта или подготовки, перед подачей заявления вы можете получить степень, сертификацию или другую работу начального уровня в отрасли.

5. Расширьте область поиска

Если вы не можете найти работу, которую хотите, в вашем районе, подумайте о поиске в других штатах или даже на федеральном уровне.Если вы еще не подходите для желаемой должности, вы можете найти работу более низкого уровня, которая позволит вам продвинуться по службе. Если вы сможете адаптировать свои ожидания и цели к текущему рынку труда, вы увеличите свои шансы на успех. Работа государственных служащих в первую очередь связана с обслуживанием населения, поэтому любая должность государственного служащего может стать началом важной и полезной карьеры.

Подробнее: Основное руководство по поиску работы

Типы должностей государственных служащих

Должности государственных служащих различаются по заработной плате, должностным требованиям и обязанностям. Вот несколько примеров наиболее распространенных должностей государственных служащих:

Учителя

Учителя, которые преподают в государственных школах, считаются государственными служащими. Их зарплаты платят налогоплательщики, и они служат государственному сектору, обучая детей. Учителя получают хорошие льготы из-за своего уникального графика работы, и им платят больше в зависимости от того, сколько лет они преподают. Учителя получают лицензии через правительство штата после получения степени бакалавра.

Подробнее: 50 вопросов и ответов на собеседовании учителей, которые помогут вам подготовиться.

Вооруженные силы

Вооруженные силы несут ответственность за защиту Соединенных Штатов и их граждан.Военные государственные служащие включают военно-морских сил, ВВС, морской пехоты, армии и других. Вооруженные силы предлагают широкий спектр должностей, включая солдат, пилотов, инженеров, офицеров, врачей, медсестер, ИТ-специалистов, переводчиков, механиков и юристов. Все сотрудники вооруженных сил должны сдать вступительный экзамен, и большинство из них сдают тест на способности, который позволяет им занять определенную военную ветвь или должность.

Судьи

Судебная ветвь правительства предоставляет несколько интересных возможностей трудоустройства, одна из которых — работать судьей в Соединенных Штатах.Судьи работают в залах судебных заседаний штата и на федеральном уровне, председательствуя на судебных процессах. Судьи наблюдают за судебным процессом, чтобы убедиться, что он проходит в соответствии с нормами закона. Судьи имеют докторскую степень и используют свои обширные юридические знания и практический опыт для выполнения своих обязанностей. Самая престижная должность, которую может занимать судья, — это член Верховного суда.

Инженеры

Другой тип государственных служащих — это инженер-строитель. Инженеры-строители строят и обслуживают дороги общего пользования, мосты и железные дороги.Некоторые специализируются на работе с системами канализации, водоочистки или дамб. Инженеры-строители могут работать на местном, государственном или федеральном уровнях власти. Инженеры-строители получают ученые степени и проходят практическую подготовку для работы в выбранной ими области. Типы инженеров включают инженеров-электриков, инженеров-механиков и инженеров по охране труда и технике безопасности.

Подробнее: 7 Вопросы и ответы на интервью с инженером-строителем

Социальные работники

Социальные работники помогают людям справляться с такими проблемами, как наркомания, жестокое обращение с детьми, потеря жилья, безработица и проблемы со здоровьем.Социальные работники общественного здравоохранения — это профессионалы, которые оказывают поддержку тем, кто страдает от болезней или токсикомании. Семейные социальные работники вмешиваются всякий раз, когда ребенок становится небезопасным в его нынешней домашней ситуации, помещая в них приемные семьи или содействуя усыновлению.

Офицеры полиции

Офицеры полиции защищают население и охраняют мир, задерживая преступников. Они расследуют преступления, берут под стражу преступников и дают показания в уголовных процессах. Сотрудники полиции часто первыми отвечают на звонки службы экстренной помощи.У полицейских есть много возможностей для карьерного роста, включая работу комиссаром городской полиции, военнослужащим штата или федеральным агентом.

Подробнее: Примеры и шаблоны резюме для полицейского

Другие должности

В дополнение к этим специализированным должностям, также можно занимать обычную должность, но работать в гражданской должности. Например, вы можете быть профессиональным помощником, ИТ-специалистом или бухгалтером в местном самоуправлении.Вы также можете работать охранником, администратором или управляющим объектами в правительственном здании. Независимо от того, какова ваша конкретная должностная инструкция, если вы работаете в правительстве США, вы считаются государственным служащим.

Должности государственных служащих

Поиск работы государственных служащих в вашем районе, вероятно, даст различные результаты. Вот несколько конкретных названий должностей, которые вы можете рассмотреть:

Средняя зарплата по стране: 45 454 доллара в год

Основные обязанности: Типичные обязанности пожарного включают спасение людей от горящих зданий и транспортных средств, вождение автомобилей скорой помощи и тушение пожаров. со шлангами, огнетушителями и другим оборудованием.При необходимости они также могут оказать медицинскую помощь пострадавшим.

Средняя заработная плата по стране: 57 579 долларов в год

Основные обязанности: Социальный работник обслуживает свое сообщество, оценивая потребности людей, чтобы определить наилучший курс действий. Они регулярно посещают дома, чтобы узнать, здоровы ли жители и достаточно ли о них заботятся. Они также разрабатывают и обсуждают планы по улучшению положения своих клиентов и помогают людям приспособиться к таким проблемам, как безработица, болезнь или возвращение домой.